關于培育和發(fā)展共享經(jīng)濟的實施意見

為深入貫徹落實黨的十九大和省十屆五次全會關于培育共享經(jīng)濟新增長點的決策部署，認真落實《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》(發(fā)改高技〔2017〕1245號)，推動我省共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展，特制定本意見。

一、總體要求

(一)重要意義。共享經(jīng)濟(也稱分享經(jīng)濟)在現(xiàn)階段主要表現(xiàn)為利用網(wǎng)絡信息技術，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺將分散資源進行優(yōu)化配置，提高利用效率的新型經(jīng)濟形態(tài)。共享經(jīng)濟作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中涌現(xiàn)出來的新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展迅猛，創(chuàng)新活躍，應用廣泛，正在加快驅動資產(chǎn)權屬、組織形態(tài)、就業(yè)模式和消費方式的革新，深刻改變人們的生產(chǎn)生活方式、消費理念和就業(yè)模式。培育發(fā)展共享經(jīng)濟，有利于實現(xiàn)供給側與需求側精準高效對接，提高資源配置和利用效率;有利于推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，培育發(fā)展新動能，提高經(jīng)濟發(fā)展質量;有利于深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，形成人人參與、人人享有的發(fā)展模式，對我省推進供給側結構性改革，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。

?(二)基本思路。全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線，以滿足人民新消費需求和提升發(fā)展質量效益為導向，堅持“鼓勵創(chuàng)新、包容審慎、開放合作”原則，著力推進生產(chǎn)能力、生活服務、創(chuàng)新要素三大重點領域資源共享，著力培育共享經(jīng)濟發(fā)展主體，著力打造活躍繁榮的共享經(jīng)濟新生態(tài)，努力把共享經(jīng)濟培育成為新的增長點，形成新動能，為我省轉型發(fā)展和網(wǎng)絡強省建設提供有力支撐。

?(三)發(fā)展目標。到2020年，共享經(jīng)濟整體發(fā)展水平進入全國先進行列，成為全國共享經(jīng)濟發(fā)展的重點區(qū)域。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體不斷壯大。培育5家以上共享經(jīng)濟平臺型企業(yè)，在重點領域形成一批國內知名、行業(yè)領先的共享經(jīng)濟示范平臺。

?——資源利用效率顯著提升。閑置生產(chǎn)能力得到充分利用，生活服務資源優(yōu)化配置，創(chuàng)新要素實現(xiàn)開放共享，生產(chǎn)能力、生活服務和創(chuàng)新要素等領域的資源有效利用水平明顯提升。

——產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。不適應共享經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)與政策規(guī)定得到及時調整，社會信用體系逐步完善，多方協(xié)同治理機制初步建立，開放包容的發(fā)展環(huán)境基本形成。

二、重點領域

?(一)生產(chǎn)能力共享。以生產(chǎn)設備使用共享、生產(chǎn)資源開放共享、分散產(chǎn)能整合共享為重點，促進產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，提高產(chǎn)能利用效率。

1.生產(chǎn)設備共享。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)制造等領域，建設提供靈活的設備使用以及數(shù)據(jù)分析、遠程運維等服務的共享經(jīng)濟平臺，重點面向中小微企業(yè)共享具備智能互聯(lián)功能的生產(chǎn)設備。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委按職責分工負責)

2.生產(chǎn)資源共享。依托大中型生產(chǎn)制造企業(yè)，建設提供制造、物流、運營、技術、資金等生產(chǎn)資源一站式服務的共享經(jīng)濟平臺，面向內外部創(chuàng)業(yè)主體，開放企業(yè)的研發(fā)、設計、生產(chǎn)、采購、檢測、物流、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈資源。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委按職責分工負責)

3.分散產(chǎn)能共享。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設分散產(chǎn)能共享平臺，將分散在不同企業(yè)主體間的海量生產(chǎn)能力與靈活多樣的生產(chǎn)需求進行高效智能匹配，實現(xiàn)產(chǎn)能對接流程的在線化、標準化、智能化。(省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委按職責分工負責)

(二)生活服務共享。以增進生活便利和滿足新消費需求為導向，支持建設一批生活服務共享平臺，釋放社會閑置生活服務資源，提高資源配置效率。

1.交通出行共享。有序規(guī)范發(fā)展網(wǎng)約車、共享單車等共享出行方式，積極探索應用電子圍欄等信息技術，加強對共享出行方式的管理。有條件的區(qū)域探索停車位共享試點。加快交通共享出行服務領域信用記錄建設，鼓勵企業(yè)加快推行用戶押金“即租即押、即還即退”、信用免押金、后付費等服務模式。(省交通運輸廳負責)

2.旅游資源共享。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設旅游資源共享平臺，推動景區(qū)及商務區(qū)的民宿、公寓、旅游線路、餐飲、交通等旅游資源接入，構建集住宿、購物、餐飲、出行于一體的微生態(tài)旅游系統(tǒng)。(省旅游局負責)

3.醫(yī)療服務共享。鼓勵省內重點醫(yī)療機構與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設醫(yī)療服務共享平臺，推動醫(yī)療機構依托平臺開放共享醫(yī)療資源。加快建設全民健康信息平臺，逐步實現(xiàn)健康醫(yī)療數(shù)據(jù)在信息平臺聚集、業(yè)務事項在信息平臺辦理、政府決策依托信息平臺支撐，為全體居民提供方便、快捷的便民信息服務。(省衛(wèi)生計生委負責)

(三)創(chuàng)新要素共享。以科研設施和知識技能共享為重點，引進培育創(chuàng)新要素共享平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的充分利用。

1.科研設施共享。完善河南省科研設施與儀器共享服務平臺，加快推進高校、科研院所和國有企業(yè)的各類重點(工程)實驗室、工程(技術)研究中心等納入國有資產(chǎn)管理的重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放，推動資源共享、擴大資源覆蓋，拓展服務功能。探索建立集科研儀器和科研人才共享、科研咨詢與合作開發(fā)項目為一體的科技資源共享新模式。(省科技廳、發(fā)展改革委、教育廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、省政府國資委按職責分工負責)

2.知識技能共享。支持知識技能服務共享平臺建設，推動研發(fā)、設計、創(chuàng)意、咨詢、法務、運營、技能實訓等智力資源和服務能力共享，加速知識技能落地推廣應用。鼓勵學校開放共享基礎實驗室、技能實訓基地、名師課程等教育培訓資源，支持科研院所、龍頭企業(yè)搭建集在線培訓、職業(yè)教育、知識共享、就業(yè)輔導于一體的教育資源服務共享平臺。(省科技廳、教育廳、工業(yè)和信息化委、人力資源和社會保障廳、知識產(chǎn)權局等按職責分工負責)

三、積極培育共享經(jīng)濟發(fā)展主體

(一)建設一批共享經(jīng)濟平臺。以企業(yè)為主體，市場為導向，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建設一批細分領域特色鮮明的共享經(jīng)濟平臺。分行業(yè)分領域選取一批重點平臺，積極爭創(chuàng)國家級共享經(jīng)濟示范平臺。鼓勵有條件的地區(qū)創(chuàng)建一批具有影響力的共享經(jīng)濟示范平臺。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)廳、旅游局等按職責分工負責)

(二)引進培育一批共享經(jīng)濟平臺型企業(yè)。積極引進國內外知名共享經(jīng)濟平臺型企業(yè)落戶我省。大力推進國內外知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與本地行業(yè)龍頭企業(yè)合作，建設一批共享經(jīng)濟平臺，發(fā)展成為平臺型企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設的共享經(jīng)濟平臺拓展服務，獨立發(fā)展成為平臺型企業(yè)。支持UU跑腿、一步用車等共享經(jīng)濟平臺企業(yè)拓展省外市場，提升品牌影響力。(省商務廳、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、交通運輸廳等按職責分工負責)

(三)打造企業(yè)集聚發(fā)展生態(tài)圈。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務業(yè)“兩區(qū)”和特色專業(yè)園區(qū)加快完善基礎設施，創(chuàng)新管理和公共服務，引進共享經(jīng)濟平臺型企業(yè)，集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等投資機構入駐，帶動應用企業(yè)和配套企業(yè)匯聚，構建集平臺、人才、金融、應用等為一體的共享經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)圈。(省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工商局等按職責分工負責)

四、支撐保障

(一)探索包容審慎監(jiān)管

1.加快政策制度適應性調整。及時調整不適應共享經(jīng)濟發(fā)展和管理的法律法規(guī)與政策規(guī)定，清理規(guī)范制約共享經(jīng)濟發(fā)展的行政許可、商事登記等事項，放寬資源提供者市場準入條件限制，審慎出臺新的市場準入政策。(省發(fā)展改革委、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、省編辦、省政府法制辦、各行業(yè)主管部門按職責分工負責)

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式。建立和完善補位性、底線性和保障性的制度規(guī)范，探索建立政府、平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及資源提供者和消費者共同參與的共享經(jīng)濟多方協(xié)同治理機制，充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，創(chuàng)新網(wǎng)絡業(yè)務監(jiān)管手段，實現(xiàn)線上線下一體化管理，提升事中事后監(jiān)管水平。(省發(fā)展改革委、工商局、質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、各行業(yè)主管部門按職責分工負責)

3.加強行業(yè)自律。引導行業(yè)協(xié)會、商會出臺行業(yè)服務標準和自律公約，完善社會監(jiān)督。(各行業(yè)主管部門分別負責)

(二)完善社會信用體系

1.推動信用數(shù)據(jù)開放共享。完善河南省信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動政府部門信用數(shù)據(jù)、政務數(shù)據(jù)開放共享。建立政府和企業(yè)良性互動的信息共享合作機制，實現(xiàn)政府部門信用數(shù)據(jù)、征信機構征信數(shù)據(jù)、金融行業(yè)信用數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信用數(shù)據(jù)與平臺企業(yè)信用數(shù)據(jù)信息互補。按需依法依規(guī)向共享經(jīng)濟平臺提供違法犯罪信息的查詢服務。(省發(fā)展改革委、公安廳、工商局、人行鄭州中心支行按職責分工負責)

2.強化信用信息歸集和使用。積極引導平臺企業(yè)健全相關主體信用記錄，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息資源在線披露。推動將共享經(jīng)濟交易中的誠信記錄和欺詐記錄納入信用體系建設目錄，大力推進守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。(省發(fā)展改革委、工商局按職責分工負責)

(三)推動規(guī)范有序發(fā)展

1.規(guī)范平臺健康發(fā)展。推動共享平臺經(jīng)營者建立完善平臺交易規(guī)則、交易安全保障、消費者權益保護、不良信息處理等管理制度，采取必要的技術手段和管理措施，維護網(wǎng)絡交易秩序。推動平臺企業(yè)健全消費者投訴和糾紛解決機制，加大對損害消費者權益、侵犯知識產(chǎn)權、不公平競爭等行為的打擊力度，營造市場主體公平競爭的環(huán)境。(省發(fā)展改革委、工商局、知識產(chǎn)權局按職責分工負責)

2.加強用戶信息保護。規(guī)范平臺收集使用用戶信息的行為，防范個人隱私和企業(yè)秘密泄露、公共數(shù)據(jù)安全等風險，嚴厲打擊侵犯公民個人信息等違法犯罪行為。(省公安廳負責)

(四)加大政策支持力度

1.強化社會保障。研究完善適應共享經(jīng)濟特點的靈活就業(yè)人員社會保險參保繳費政策。鼓勵保險機構與平臺企業(yè)合作共推創(chuàng)新保險服務，為共享經(jīng)濟參與者提供保險保障。(省人力資源社會保障廳、河南保監(jiān)局按職責分工負責)

2.支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對與從業(yè)者簽訂勞動合同的平臺企業(yè)，以及依托平臺企業(yè)靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的人員，可享受相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。(省人力資源社會保障廳負責)

3.優(yōu)化稅收服務。研究完善適合共享經(jīng)濟特點的稅收征管措施，依法加強對平臺企業(yè)涉稅信息的采集和稅收風險分析，加快推進線上線下一體化管理，持續(xù)增強對共享經(jīng)濟的納稅服務能力。(省稅務局負責)

4.加大金融支持。支持天使投資、風險投資、私募基金等投資機構加大對我省共享經(jīng)濟項目的投資力度。支持金融機構針對共享經(jīng)濟平臺企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，引導商業(yè)銀行穩(wěn)妥審慎的開展共享經(jīng)濟平臺企業(yè)并購貸款業(yè)務。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦按職責分工負責)

5.促進資源要素釋放。引導、鼓勵企業(yè)、科研院所等加快數(shù)字化轉型，依托共享平臺釋放生產(chǎn)資源、消費資源、創(chuàng)新資源。鼓勵支持平臺企業(yè)參與推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的數(shù)字化轉型。(各行業(yè)主管部門分別負責)

6.完善統(tǒng)計調查體系。探索建立反映共享經(jīng)濟的統(tǒng)計調查指標和評價指標體系，充分利用大數(shù)據(jù)等信息技術手段，創(chuàng)新共享經(jīng)濟監(jiān)測評估方法，科學評價共享經(jīng)濟發(fā)展水平。(省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局河南調查總隊按職責分工負責)

各行業(yè)主管部門要切實加強對共享經(jīng)濟的支持引導，加快制定本行業(yè)共享經(jīng)濟扶持措施。各地要結合本地實際，細化支持共享經(jīng)濟發(fā)展的舉措，積極開展先行先試，不斷完善發(fā)展環(huán)境，推進共享經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

（來源：大河財立方）